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邯郸市稳步推进科技计划管理改革

发布日期:2019-09-03 10:06:41 | 编辑:it技术发展网| 阅读次数:

  为认真贯彻落实《国务院关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》和《河北省人民政府关于深化省级财政科技计划(专项、基金等)管理改革的意见》文件精神,推进全市科技计划管理改革,提高市级财政科技计划实施绩效,邯郸市进行了一系列的改革,并将以市政府名义出台《关于加强市级财政科技计划(专项、基金等)管理改革的意见》,激发创新主体活力。

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  一是改革科技计划管理体系。对全市科技计划进行整合。邯郸市对接国家、省科技计划体系设置,结合全市的经济社会发展需求和科技创新基本特点,重点围绕科技型中小企业发展、企业创新能力建设、成果转化和平台建设等,大幅减少科技计划(专项、基金等)数量,通过撤、并、转等方式将各类科技计划优化整合为科技计划专项、科技研发计划、技术创新引导计划、创新能力提升计划等4类科技计划(专项、基金等)。其中科技专项计划主要是在“调结构、转方式”过程中,解决产业转型升级关键核心问题,推进科技成果向现实生产力进行转化,为全市经济长期快速发展提供有力支撑;科技研发计划以提升该市产业核心竞争力、企业自主创新能力为核心,重点对产学研结合和京津冀协同创新进行支持,解决该市产业发展的共性关键技术和,为经济和社会发展主要领域提供持续性的科技支撑和引领;技术创新引导计划将充分发挥财政资金的杠杆作用,通过各类基金政策的引导,建立成果转化基金、引导基金、风险补偿基金等,通过引导和聚集社会资本,重点培育壮大科技型中小企业和行业领军企业;创新能力提升计划以提升全市整体创新能力为核心,促进科技资源开发共享,通过支持各类创新人才团队、科技园区、高新技术产业基地、研发服务平台建设,提高全市整体的科技创新保障能力。

  二是优化科技计划项目管理流程。该市建立了完善的项目申请、立项资助、项目实施、检查评估、结题验收、追踪问效全过程的项目资金管理模式。改进了计划管理流程,加强了信息公开,经过项目推荐、受理审查、专家评审、立项公示等程序,进一步增强了项目立项的规范性、科学性和公正性。项目评审中专家独立打分、当场汇总、当场公布结果、各责任人当场签字,完全公开透明运行。在该市今年的科技重点项目申报过程中,实行科技、财政共同推荐申报,以企业为实施主体。对于申报该市2015年的市级科技重点项目,需要按照申报指南的要求,由科技主管部门和财政主管部门进行共同把关和推荐,对申报材料的真实性、规范性和完整性进行了严格把关。在项目的筛选过程中,对项目承担单位的资质要求更倾向于同行业中的骨干企业或高成长性的科技型企业,并要求其上年度销售收入一般不低于1000万元,研发投入占销售收入比例(即研发投入强度)不低于2%。而高新技术企业、研发投入强度5%以上企业、建有省级以上研发机构企业、省级以上农业产业化龙头企业、省级以上知识产权优势企业等申报的项目将给予优先支持。加强科研项目的验收管理,由项目归口管理部门牵头,组织到期项目的相关验收工作,严把质量关。

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  三是加强科研资金监管力度。为保证每一笔财政资金的高效使用,该市从科研项目的征集到最后的验收结题,一直对科研资金进行全面的监管。对申报市重点项目的单位需提供会计师事务所出具的上两年的的审计报告,报告中还需包括主营业务收入、研发投入情况,同时要有完善的财务管理制度,项目详细的财务预算,和围绕项目实施所进行的总投资说明等材料。在项目的申报过程中,由项目的归口财政主管部门对项目预算和申报资金的合理性进行审核,严把申报关。科研项目的资金也实施了逐级拨款、属地拨付。非市财政预算单位承担的科研项目资金通过该市财政部门拨付到各项目单位的所在地,由当地财政对项目的项目进行拨付。此举规范了资金拨付的程序,对项目资金落实和使用情况进行近距离有效监管。加强了项目经费使用过程中的监督检查,今年上半年该市按要求对承担的2014年省级科技计划专项经费项目和2013年省级重大科技成果转化资金项目进行绩效监督,全市共有49个省级科研项目进行了专项经费的绩效评价,从省级科技计划项目的立项、管理到经济和社会效益等方面均进行绩效监督,保障了项目严格按要求实施。对获得财政支持超过10万元的项目,验收结题时将由专业的审计中介机构对其专项经费和自筹经费进行审计,保证项目经费单独核算、专款专用。

  四是积极推进科技金融结合。为进一步放大财政资金效益,撬动社会资本,有效解决科技型中小企业融资难题,市政府安排了贷款风险补偿金和科技创业投资和科技成果转化引导基金。以市政府名义出台了《邯郸市支持科技型中小企业的融资管理暂行办法》,安排了4800万作为增信保证金。并将这笔保证金委托委托邯郸市科技创业投资有限公司管理,由合作银行独立审核、自主放贷,以不低于保证金的8倍安排贷款规模,向科技型中小企业提供1年期以内、300万元以下流动资金贷款支持。同时每个县(市、区)政府出资不低于100万元作为配套资金。该市还设立了4000万的邯郸市科技创业投资和科技成果转化引导基金,相关管理办法已经以市政府名义出台。该基金的运作不以盈利为目的,是按市场化方式运作的政策性基金。通过参股创业投资子基金和跟进投资等运作方式,用于引导创业投资机构投资于种子期、初创期、成长期科技型中小微企业和转化成果库中科技成果的企业。此外,继续深入推广知识产权和股权质押贷款,扩大知识产权质押贷款规模,支持高新技术产业和创新型企业的发展,促进企业改善研发条件。企业通过专利权质押等获得贷款近2亿多元,保持专利质押贷款全省第一的位置。

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  五是加强各项科技计划管理制度建设。首先建立了科研信用制度。利用该市统一的科技网络信息管理平台,对项目申请、评估评审、立项、执行、验收实行全过程记录,对不按期填写科技报告、无原因拖期不验收的项目课题负责人,将阶段性限制其申请财政科技资助项目的资格。其次建立市重点科技项目报告制度。对在研和验收一年内的市重点计划项目进行项目执行情况调查,编制了《邯郸市科学技术研究与发展计划重点项目执行情况统计调查报告》,建立重点科技计划年度执行报告制度。同时改进了专家遴选制度。进一步完善充实评审专家数据库,引入省级专家、企业高级技术人员、金融评估机构专家等参与评审,在市级项目的评审过程中实行轮换和回避机制,优化专家结构。

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